2026年9月10日，广西壮族自治区人民政府新闻办公室在广西新闻发布厅举行“重要政策文件解读”专题新闻发布会，介绍《平陆运河通航安全管理规定》（以下简称《规定》）有关情况。

平陆运河全长134.2公里，按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，是新中国成立以来第一条国家层面统筹规划建设的通江达海运河，也是西部陆海新通道骨干工程。运河通航后，船舶流量、通航密度大幅提升，航行风险同步增加。为规范通航秩序、筑牢安全防线，中华人民共和国海事局8月25日印发《规定》，9月15日起正式施行。受中华人民共和国海事局委托，广西海事局牵头起草《规定》，并对《规定》进行解读。

第一个问题，为什么需要颁布《规定》？

第一个需要，填补制度空白。平陆运河“内河+海域”的双重属性，在现有法规体系中找不到完全匹配的管理依据——管辖权归属、法规适用、事故责任认定等过去没有明确答案。《规定》为这条全新水道建立专属通行规则，让管理有据可依、航行有章可循。

第二个需要，保障复杂通航环境安全。134.2公里航道弯道密集、桥梁林立、船闸多、支流密，部分河段处于河海交界区，风浪条件复杂。没有系统性规范，风险不可控。《规定》用制度管住风险，把“可能出事”变成“有办法不出事”。

第三个需要，服务国家战略落地。平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，承担西南地区货物出海重任。黄金水道的效益，既看工程建得好不好，更看管理跟不跟得上。《规定》就是这条水道的“交规”——有了规则，航道才能畅通、战略才能真正落地。

基于这三个需要，广西用近8个月时间，对标国内外运河管理经验，实地复核每一处弯道、每一座桥梁、每一个河口，广泛征求航运企业、船员代表和社会公众意见，累计收集建议59条，采纳45条，未采纳14条逐一沟通解释、达成共识，最终形成今天发布的《规定》。

第二个问题，《规定》有哪三个创新？

创新一：为一条运河专门立规。现行内河通航管理主要依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国内河避碰规则》，是全国通行的“一般法”，不可能为每一条水道量身定制规则。平陆运河的特殊性在于“通江达海”——内河船能不能下海、海船能不能进江，需要在这里明确；内河讲“上行船沿缓流或航道一侧行驶，下行船沿主流或航道中间行驶”、海上讲“各自靠右航行”，两套规则如何衔接，没有统一说法。《规定》作为海事局为平陆运河颁布的特别规定，专门针对这条水道的通航环境、风险特征和运输需求作出精细化制度安排，是在一般法框架之外建立的一套完整专属通航规则。

创新二：内河规则与海上规则的兼容性立法。“通江达海”最大的制度难题，是两套规则在同一个空间里怎么兼容。《规定》做了三层制度设计——

第一层，划清适用边界。以G75兰海高速钦江大桥为河海分界线，桥北是内河水域、桥南是海域，法律适用一清二楚。

第二层，建立转换通道。钦州湾特定水域获批全国首个“相当A级航区”，符合标准的内河船舶可在检验证书签注后合法进入海域；海船进江也有明确的尺度要求。内河船到桥不用掉头、不用换船，继续走就能驶入大海。

第三层，统一核心规则。运河全域实行分道通航制，靠右航行、左舷会船，同时青年枢纽上游上行让下行、下游逆流让顺流，把两套避让逻辑“翻译”成一套语言。

三层设计环环相扣——边界划清楚、通道建起来、规则统一掉，让内河和海上两套法规体系在同一条运河里“装得下、行得通”。

创新三：从“原则性要求”到“量化指令”。一般内河规定大量使用“应当谨慎驾驶”“保持安全距离”等原则性表述，什么是“安全距离”、什么算“安全航速”，标准模糊容易出险。《规定》正好相反——航速精确到每小时11/15/18公里；安全距离精确到上游2倍船长、下游4倍船长；富余水深精确到0.7米（危险品船0.8米）；过桥净空精确到2米；禁航阈值精确到浪高超2米、流速超2米/秒、风力达7级、能见度低于1000米。核心安全管理条款全部用可测量、可执行的数据替代模糊判断——过去靠经验，现在靠数据，判断不再因人而异，安全底线真正落到实处。

此外，《规定》还明确了并列行驶、抵坡停泊、弯曲航段追越淌航等6类禁止行为，条条直击关键风险点。

平陆运河通航在即，《规定》的施行让这条黄金水道有了自己的专属“交规”。下一步，广西海事局将严格依法履职，全力维护安全、畅通、有序的通航环境，为西部陆海新通道高质量建设贡献海事力量。