《平陆运河通航安全管理规定》新闻发布会

时间：2026年9月10日10:00

地点：南宁市民族大道112号广西新闻发布厅

出席人员：

王日斌　广西海事局党组成员、副局长、新闻发言人

蒋　宇　广西海事局通航管理处处长

主持人：

杨森清　自治区党委宣传部新闻发布处处长

10:00

杨森清：

女士们、先生们：

大家好！欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。

今天举行的是“重要政策文件解读”专题新闻发布会，主要解读中国海事局发布的《平陆运河通航安全管理规定》。我们邀请到广西海事局党组成员、副局长、新闻发言人王日斌先生，请他介绍有关情况并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：广西海事局通航管理处处长蒋宇先生。

首先，请王日斌先生作介绍。

10:01

王日斌：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家好！很高兴向大家介绍《平陆运河通航安全管理规定》（以下简称《规定》）的有关情况。

平陆运河全长134.2公里，按内河Ⅰ级航道标准建设，可通航5000吨级船舶，是新中国成立以来第一条国家层面统筹规划建设的通江达海运河，也是西部陆海新通道骨干工程。运河通航后，船舶流量、通航密度大幅提升，航行风险同步增加。为规范通航秩序、筑牢安全防线，中华人民共和国海事局8月25日印发《规定》，9月15日起正式施行。受中华人民共和国海事局委托，广西海事局牵头起草《规定》，并对《规定》进行解读。我主要讲“三个需要”和“三个创新”。

第一个问题，为什么需要颁布《规定》？

第一个需要，填补制度空白。平陆运河“内河+海域”的双重属性，在现有法规体系中找不到完全匹配的管理依据——管辖权归属、法规适用、事故责任认定等过去没有明确答案。《规定》为这条全新水道建立专属通行规则，让管理有据可依、航行有章可循。

第二个需要，保障复杂通航环境安全。134.2公里航道弯道密集、桥梁林立、船闸多、支流密，部分河段处于河海交界区，风浪条件复杂。没有系统性规范，风险不可控。《规定》用制度管住风险，把“可能出事”变成“有办法不出事”。

第三个需要，服务国家战略落地。平陆运河是西部陆海新通道骨干工程，承担西南地区货物出海重任。黄金水道的效益，既看工程建得好不好，更看管理跟不跟得上。《规定》就是这条水道的“交规”——有了规则，航道才能畅通、战略才能真正落地。

基于这三个需要，我们用近8个月时间，对标国内外运河管理经验，实地复核每一处弯道、每一座桥梁、每一个河口，广泛征求航运企业、船员代表和社会公众意见，累计收集建议59条，采纳45条，未采纳14条逐一沟通解释、达成共识，最终形成今天发布的《规定》。

10:03

王日斌：

第二个问题，《规定》有哪三个创新？

创新一：为一条运河专门立规。现行内河通航管理主要依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国内河避碰规则》，是全国通行的“一般法”，不可能为每一条水道量身定制规则。平陆运河的特殊性在于“通江达海”——内河船能不能下海、海船能不能进江，需要在这里明确；内河讲“上行船沿缓流或航道一侧行驶，下行船沿主流或航道中间行驶”、海上讲“各自靠右航行”，两套规则如何衔接，没有统一说法。《规定》作为海事局为平陆运河颁布的特别规定，专门针对这条水道的通航环境、风险特征和运输需求作出精细化制度安排，是在一般法框架之外建立的一套完整专属通航规则。

创新二：内河规则与海上规则的兼容性立法。“通江达海”最大的制度难题，是两套规则在同一个空间里怎么兼容。《规定》做了三层制度设计——

第一层，划清适用边界。以G75兰海高速钦江大桥为河海分界线，桥北是内河水域、桥南是海域，法律适用一清二楚。

第二层，建立转换通道。钦州湾特定水域获批全国首个“相当A级航区”，符合标准的内河船舶可在检验证书签注后合法进入海域；海船进江也有明确的尺度要求。内河船到桥不用掉头、不用换船，继续走就能驶入大海。

第三层，统一核心规则。运河全域实行分道通航制，靠右航行、左舷会船，同时青年枢纽上游上行让下行、下游逆流让顺流，把两套避让逻辑“翻译”成一套语言。

三层设计环环相扣——边界划清楚、通道建起来、规则统一掉，让内河和海上两套法规体系在同一条运河里“装得下、行得通”。

创新三：从“原则性要求”到“量化指令”。一般内河规定大量使用“应当谨慎驾驶”“保持安全距离”等原则性表述，什么是“安全距离”、什么算“安全航速”，标准模糊容易出险。《规定》正好相反——航速精确到每小时11/15/18公里；安全距离精确到上游2倍船长、下游4倍船长；富余水深精确到0.7米（危险品船0.8米）；过桥净空精确到2米；禁航阈值精确到浪高超2米、流速超2米/秒、风力达7级、能见度低于1000米。核心安全管理条款全部用可测量、可执行的数据替代模糊判断——过去靠经验，现在靠数据，判断不再因人而异，安全底线真正落到实处。

此外，《规定》还明确了并列行驶、抵坡停泊、弯曲航段追越淌航等6类禁止行为，条条直击关键风险点。

平陆运河通航在即，《规定》的施行让这条黄金水道有了自己的专属“交规”。下一步，广西海事局将严格依法履职，全力维护安全、畅通、有序的通航环境，为西部陆海新通道高质量建设贡献海事力量。

我就介绍这些。谢谢大家！

10:08

杨森清：

感谢王日斌先生的介绍。现在请大家举手提问，提问前请通报所代表的新闻机构。

10:09

香港商报记者：平陆运河是“通江达海”的运河，过去内河船能不能下海、海船能不能进江都有明确的法律规定，《规定》是怎么解决这个问题的？

蒋宇：

谢谢您的提问。这个问题确实是大家最关心的，也是《规定》要解决的核心问题之一。

平陆运河最大的亮点就是“通江达海”——从西江一路向南，直通北部湾。但“通江达海”这四个字说起来容易，做起来涉及一整套制度设计。内河船能不能下海、海船能不能进江，过去法规层面确实缺少明确的通道。您想想，一条内河船从南宁出发，顺着运河往南走，走到什么位置算内河、什么位置算海域？走到海域之后，这条船有没有合法身份继续往前走？这些问题不解决，船到了河海交界处就得停下来，江海联运就成了一句空话。

所以我们分两步来解决。

第一步，划清河海边界。今年4月，广西海事局和自治区交通运输厅联合发布公告，以G75兰海高速钦江大桥为河海分界线。这座桥横跨运河，地理位置固定，桥体清晰可见，船员航行至此一眼就能知道自己进入了什么水域。分界线北侧是内河水域，适用内河法规；南侧是海域，适用海上法规。一桥之隔、河海两分，管理边界一下子就清楚了。

第二步，我们推动钦州湾特定水域获批了全国首个“相当A级航区”。有了这个航区，符合《内河船舶法定检验技术规则（2019）》中A级航区技术标准的内河船舶，就可以在检验证书上签注后合法进入这片海域，货船还要配备《安全装载手册》，确保船舶装载状态与航行条件匹配。海船进江也有明确要求——船舶主尺度须符合运河通航标准。进出运河的船员都要通过航线签注考试（被引航的船舶除外），确保开船的人必须事先熟悉航道情况。

这样一来，内河船能下海、海船能进江，从制度上真正打通了江海联运的“最后一公里”。用一句话说就是：船到了G75兰海高速钦江大桥，不用掉头，不用换船，继续走，前面就是大海。这就是我们制度设计的初衷。

我的回答就是这些，谢谢！

10:12

中央广播电视总台记者：内河航行和海上航行的避让习惯是不一样的，平陆运河同时连通内河和海域，两种规则会不会“打架”？

王日斌：

谢谢您的提问，这是一个非常专业也非常关键的问题。您能问到这一点，说明您对船舶航行有一定的了解。

确实如您所说，内河和海上各有各的“规矩”，而且这两套规矩的逻辑完全不一样。

内河船员的习惯是什么？“逆流让顺流”——上行船要让下行船。因为下行船顺水推舟，速度不好控制，操纵起来比上行船困难，所以上行船有义务主动避让。这个规矩在内河跑了几十年，每个内河船长都烂熟于心。

海船的习惯是什么？“各自靠右航行”——两船对遇时各自向右转向，左舷会船。这在海上也是通行多年的基本规则。

这两套规则单独用都没问题，但放在平陆运河这个“河海交接”的地方就有一定的麻烦。一艘内河船从上游下来，一艘海船从海里进江，两船在河海交界区相遇，内河船长按“逆流让顺流”判断——我是下行船，该对方让自己；海船船长按“各自靠右航行”判断——我已在右侧航行，该对方让自己。双方都根据各自规则认为对方应让自己，判断不一致，结果就是谁都不让谁，碰撞风险大增。

怎么解决？《规定》的做法是在运河内统一实行分道通航制——设置上下行通航分道，所有船舶靠右航行、左舷会船。同时，青年枢纽上游（库区）明确上行船避让下行船，下游（感潮河段）逆流船避让顺流船，把内河的习惯和海上的规则有机融合在一起。

说到底就是一句话：进了平陆运河，不管你是内河船还是海船，都按同一套规则走。规则统一了，判断就一致了，碰撞风险就下来了。这就是我们制定《规定》时最核心的考量之一。

我的回答就是这些，谢谢！

10:15

中国新闻社记者：平陆运河上有很多跨河桥梁，海事部门采取了什么措施来防止船撞桥？

蒋宇：

谢谢您的提问。船撞桥是运河通航的重大风险之一，也是老百姓最关心的问题之一。《规定》专门做了制度设计。

平陆运河沿线新建和改建的跨河桥梁有27座，包括G75兰海高速钦江大桥、北部湾大桥、龙门大桥和钦州市区的大量桥梁等。这些桥每天都有大量车辆和行人通过，如果发生船撞桥事故，后果不堪设想。

《规定》的核心措施是明确了一个硬指标——船舶通过桥梁时必须保留2米以上的富裕净空高度。

有朋友可能会问：为什么是2米？不是1米，也不是3米？这个数字不是拍脑袋定的，而是依据《海轮航道通航标准》第6.3.2条“在通航海轮的内河水域或有掩护的海域，取2米”的要求，结合平陆运河的实际通航条件确定的。

为什么需要这个2米？因为船在水上走，水面以上高度不是固定不变的。水位会随潮汐和流量变化而涨落，船在航行中会因为波浪而上下起伏，船舶载重不同也会导致吃水变化。如果没有足够的富裕空间，一个浪打过来，或者水位突然上涨，船的最高点就可能撞上桥梁底部。

2米的富裕净空高度，就是给这些突发情况预留的“头顶安全区”。有了这2米，即使水位突然涨了一点、船突然颠了一下，也不至于碰上桥梁。

同时，船舶开航前必须自查水面以上最大高度，确保满足过桥条件才能进入运河。我们还要求船舶通过甚高频13频道向海事部门报告动态，确保每一艘船过桥都在可控范围内。

一句话总结：过桥之前看好高度，留足2米再走。这是规矩，也是保命的底线。

我的回答就是这些，谢谢！

10:18

国际在线记者：《规定》里明确提到夜间禁止船舶鸣笛，这在其他内河交通管理中是不多见的，请问主要出于什么考虑？

王日斌：

谢谢您的提问，这个问题很接地气，也是沿岸居民非常关心的。说实话，我们制定《规定》的时候，专门讨论过这个问题。

平陆运河沿线有居民生活区，船闸附近、港口周边都有人住。船舶进出船闸、通过桥梁时需要鸣放声号，这是航行安全的需要，也是《中华人民共和国内河避碰规则》的要求。白天鸣笛大家还能接受，但如果夜间也频繁鸣笛，大半夜一声长鸣，两岸老百姓还睡不睡觉了？

所以我们认真研究后，在《规定》里做了一个平衡：青年枢纽至G75兰海高速钦江大桥水域，每天晚上10点到第二天早上6点禁止船舶鸣放声号。当然，遇到避险等紧急情况除外——我们要记住安全永远是第一位的，该鸣号的时候还得鸣。

这个“夜间静音区”的设置，看似是一个小细节，但其实反映了我们制定制度的理念——不仅考虑航运效率，也充分考虑对沿线居民生活的影响。运河是国家的工程，也是沿岸群众的家园。既要保证航行安全，也要尽量减少对群众的干扰，两头都得顾上。

有人可能会问：晚上不让鸣笛，安全怎么保障？我们要求船舶在夜间航行时加强瞭望，充分利用雷达、船舶定位系统、探照灯等设备观察周围环境。白天转弯前鸣放一长声，夜间使用探照灯向上空照射以引起他船注意。技术手段都用上了，安全就有保障，居民也能睡个安稳觉。

我的回答就是这些，谢谢！

10:22

广西工人报记者：一旦遇到（台风、暴雨、大雾等）恶劣天气，平陆运河的入海船舶风险是很大的。《规定》作出了什么规定来保障安全？

蒋宇：

谢谢您的提问。恶劣天气下的安全保障，是《规定》的重点内容之一，也是船员朋友们最关心的话题。

平陆运河地处华南沿海，台风、暴雨、大雾等恶劣天气时有发生。运河部分河段又处于河海交界区，风浪条件比纯内河复杂得多。在这种环境下航行，如果没有清晰的停航标准，风险极大。

《规定》用数据划出了清晰的红线：浪高大于2米、流速大于2米/秒、风力达到7级以上、能见度小于1000米——只要满足其中之一，海事管理机构就可以采取禁航措施，禁止内河船舶在“相当A级航区”内航行、作业。

为什么定这些数字？2米浪高，对于内河船舶来说已经是很恶劣的海况了；7级风，人在陆地上走路都困难，船在水上更危险；1000米能见度，肉眼已经看不清远处的船舶和障碍物了。这些都是经过科学论证的临界值。

同时，水位异常、青年枢纽下泄流量超过每秒800立方米、航道阻塞等8类情形出现时，海事部门还可以采取限制航行、单向通航、禁航等交通管制措施。

用一句话概括：到了这条线，就必须停。用数据化的硬指标替代模糊判断，给船员最明确的安全指令。船员心里有底，知道什么情况绝对不能走，就不会冒险。这就是制度的刚性和温度——刚性在标准明确，温度在保护生命。

我的回答就是这些，谢谢！

10:25

广西广播电视台记者：普通游客能坐船游览运河吗？旅游船过闸会不会等很久？

王日斌：

谢谢您的提问。这个问题我来回答，因为运河不仅是货运通道，也是一条很好的旅游观光线路。您这个问题问得特别好。

平陆运河通航后，旅游客船是可以进入运河的。我们有这个信心，也有保障客船安全畅通的能力。运河沿线风景优美，3座枢纽船闸本身就是宏伟的人工景观，两岸还有丰富的自然和人文资源。游客乘船从西江进入运河，经过马道、企石、青年3座枢纽，一路向南直达北部湾，沿途见证“河海交汇”的壮丽景象，这本身就是非常独特的旅游体验。

我们非常欢迎广大游客、媒体朋友们乘船体验，亲身感受世纪工程平陆运河的宏伟壮观。毕竟这个工程建了这么多年，建成之后是什么样子，大家都想去看一看。

至于您提到的“客船能否优先过闸”的问题，虽然《规定》中没有专门针对客船优先过闸的条款。但我们在江河海一体化调度规则里已经明确“旅游班轮”优先过闸，在保障安全、公平、高效的前提下，尽力为旅游船舶创造便捷的通航条件。

一句话：近期欢迎大家去见证大国工程，远期我们会尽力保障。运河修好了，就是要让大家用的，不管是运货还是旅游，我们都欢迎大家来。

谢谢大家！

10:27

杨森清：

感谢两位发布人，也感谢现场的记者朋友。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与发布单位沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家，再见！