各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《广西实施就业优先战略“十五五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

广西壮族自治区人民政府

2026年6月29日

广西实施就业优先战略“十五五”规划

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，推动广西经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、国务院《实施就业优先战略“十五五”规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

第一章　总体要求

第一节　发展环境

“十四五”时期，面对复杂严峻的国际国内形势，广西坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，积极应对危机挑战，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略，完善促进就业体制机制，推动就业工作取得显著成效：就业规模持续扩大，全区城镇新增就业人数累计达201.83万人；就业形势总体稳定，城镇调查失业率均值为5.5%；高校毕业生等青年群体、农村劳动力、退役军人等重点群体就业保持良好态势，脱贫人口务工规模达293.21万人；就业结构持续优化，就业质量稳步提升，开展补贴性职业技能培训163.46万人次，技能人才总量达880.93万人，其中高技能人才199.03万人；劳动者合法权益得到切实保障，劳动人事争议调解成功率达81.54%、劳动人事争议仲裁结案率99.91%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，对就业稳定带来不确定影响。广西就业工作面临全龄就业人口就业、“家门口”就业需求提升和灵活就业形态比重进一步增加、人工智能赋能转型等新形势新挑战，不确定难预料因素增多。同时，广西完整准确全面贯彻新发展理念，加快建设面向东盟开放合作的前沿和窗口，高水平构建西部陆海新通道，大力发展制造业十大现代化支柱产业，全力打造面向东盟的人工智能国际合作高地，为高质量充分就业注入强大发展动能。

第二节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，树牢管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业的大就业观念，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。

第三节　主要目标

到2030年，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新成效，实现以下目标：

——就业机会更加充分。城镇新增就业180万人以上，城镇调查失业率在5.5%左右，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

——就业环境更加公平。统一规范的人力资源体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

——就业结构更加优化。第二、三产业就业占比稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升，技能人才就业占比稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

——人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。

——劳动关系更加和谐。劳动关系保持总体稳定，劳动报酬合理增长，劳动权益保障水平持续提升，社会保障覆盖面不断扩大。

第二章　坚持就业优先战略，
加快构建全域协同大就业格局

第一节　牢固树立就业优先目标

把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，使高质量发展过程成为就业提质扩容的过程。完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警五大体系，构建就业友好型发展方式。健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作机制，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。按照国家部署开展全国高质量充分就业示范地区和单位创建。

第二节　强化宏观政策就业协同性

根据经济和就业形势变化，强化逆周期和跨周期调节，支持稳定和扩大就业。加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易等政策与就业政策协调联动、同向发力。落实落细就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持。加大投资于人力度，注重支持就业创业、技能培训、劳动增收、社会保障。

第三节　健全就业影响评估机制

做好宏观政策取向一致性评估，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考。加强事中事后监测评估，跟踪监测分析用工变化、岗位增减、失业风险等情况，动态优化调整政策和项目。加快建立健全人工智能产业就业影响前置评估、监测预警和应对机制，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况，加强相关劳动关系风险联合应对。

第三章　推动人工智能赋能，
打造数智就业新路径

第一节　强化人工智能就业创造效应

实施广西人工智能促进就业行动，加快开发和培育人工智能创造的新职业、新岗位。依托西部陆海新通道、平陆运河经济带、沿边临港产业园区等重大平台，推动各类人工智能大模型、智能体等深度融入广西制造业十大现代化支柱产业，同步赋能文旅、农业、物流、跨境电商等领域场景融合应用，培育更多人工智能场景开发、技术研发、技术落地应用等新职业、新岗位。支持平台经济、数字经济发展，探索人机协同的新型工作形态，培育人工智能就业增长点。发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，挖掘传统领域数智化就业机会。

第二节　稳妥应对人工智能替代风险

推进新技术应用与高质量充分就业协同发展，减少新技术应用对重点群体就业的冲击。支持高校、技工院校优化人工智能相关专业设置，深化产教融合、校企合作，培养适应广西产业发展的技能型人才。大规模开展人工智能应用及转岗培训，动态更新培训内容，合理增加培训时长，支持劳动者按需参加人工智能通识、数字技能、智能设备运维、数据处理、数字化运营等培训，增强劳动者就业稳定性与转型能力。针对技能提升困难、转岗难度大的劳动者，落实社会救助政策，强化托底帮扶。对吸纳失业转岗人员的企业，按规定落实税费优惠、社保补贴政策。

第三节　推动“人工智能＋就业”服务平台建设

完善广西“数智人社”信息系统，在高校、产业园区、集中居住区等场所布局智能就业服务终端，推动“人工智能＋就业”服务场景应用。依托中国—东盟信息港，探索建立跨境就业智能服务平台，支撑广西面向东盟就业合作。

第四章　加强产业与就业协同，
提高发展的就业带动力

第一节　推动产业就业协同机制改革

健全自治区就业促进和劳动保护工作机制，强化产业政策与就业政策一体谋划、一体部署、一体推进。在重大产业规划编制、产业扶持政策制定过程中，充分考量稳就业工作，推动产业政策与就业政策同向发力、高效衔接。稳定劳动密集型行业就业规模，稳定传统制造业就业基本盘。推进服务业扩能提质，扩大第三产业就业容量。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，布局建设未来产业，围绕打造制造业十大现代化支柱产业，加快发展先进制造业集群，创造更多高质量就业岗位。大力发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，增强农业就业吸引力。

第二节　支持各类经营主体稳岗扩岗

综合运用财政金融、税费优惠、社会保障等政策，支持企业稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，深入开展扩岗增招专项行动，稳定国有企业招聘规模。持续优化民营经济发展环境，组织开展“桂在益企”中小企业服务行动，强化民营企业和中小企业吸纳就业主渠道作用。

第三节　构建区域协调发展就业新格局

以就业协同融合推动区域协调发展，打造区域就业集聚区和增长极。依托打造平陆运河经济带，大力发展运河就业新业态。大力发展向海经济，着力构建“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，发展壮大海洋产业，加强以人工智能为引领的向海经济创新，打造向海经济发展就业新引擎。深度融入粤港澳大湾区建设，依托珠江—西江经济带，推动新兴产业集聚发展，打造辐射粤桂的区域性就业集聚区。支持边境地区、革命老区等发展本地特色产业，促进区域就业均衡发展。

第四节　加强面向东盟的就业交流合作

聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易、临港制造、海洋经济等领域，在沿边临港地区培育服务密集型、知识密集型产业集群，围绕重点产业园区建设，形成园区集聚产业、产业带动就业的良性循环。依托中越跨境经济合作区、中国—东盟产业合作区，大力发展跨境电商、跨境文旅、边境加工制造等，创造培育一批新就业岗位。支持边境地区发展面向东盟的兴边富民特色产业，促进边民就业创业。畅通跨境人员流动渠道，落实好国家优化外籍专业技术技能人员停居留政策，持续推进边境地区外籍人员入境务工合作。

第五节　培育就业扩容提质新动能

顺应消费升级、应对人口老龄化、促进生育等需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。积极推动数字产业发展，培育壮大云计算、区块链等新兴产业，开发技术研发、工程应用等专业岗位。创新商文旅体融合服务模式，丰富高品质文化旅游产品供给，开发更多文旅体育就业岗位。有针对性地开发绿色新职业，推动绿色发展与就业扩容协同增效。健全城乡养老和托育服务网络，发展健康管理、营养指导等新职业，扩大养老托育就业规模。支持员工制家政企业发展，吸纳更多劳动力到家政服务领域就业。

第五章　精准帮扶重点群体，兜牢民生就业底线

第一节　促进高校毕业生等青年群体就业

健全高校毕业生政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系，形成市场政府结合、校内校外衔接、就业创业协同的工作机制。做好高校毕业生来桂留桂返桂就业创业服务，因地制宜制定青年人才引育留用政策。多渠道开发高校毕业生就业岗位，挖掘行业龙头企业、专精特新中小企业吸纳就业潜能。推动机关事业单位、国有企业统筹空岗资源，稳定高校毕业生招收规模。统筹实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等基层项目，引导高校毕业生到基层就业。推进就业公共服务进校园，推动“职达校园”人社就业服务站提质升级。开展“筑梦广西·职引未来”行动，实施就业见习岗位开发计划、“宏志助航计划”和高校学生就业能力提升“双千”计划，促进青年群体就业。开展离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动，对困难毕业生开展“一人一档、一人一策”精准帮扶，强化登记失业青年就业服务。强化择业和用人观念引导，引导青年树立正确的择业观、就业观，鼓励企业为高校毕业生等青年提供更多实践锻炼机会。

第二节　稳定和扩大农村劳动力就业

因地制宜发展县域经济，壮大乡村特色产业和富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。促进农民工创业园提档升级，推动就业帮扶车间向乡村就业工厂转型，创造更多“家门口”就业机会。促进农村劳动力有序转移就业，深化区外和区内劳务协作，培育“八桂系列”劳务品牌，拓展粤桂等省际劳务协作。深入开展春风行动、“点对点”送工等系列服务行动，推动农村劳动力向产业集聚城市及重点园区转移就业。开展常态化就业帮扶助力乡村全面振兴，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，持续做好防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原脱贫人口就业帮扶，统筹用好乡村公益性岗位，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。强化易地搬迁后续就业扶持，在安置区周边建设产业园区、就业帮扶车间，确保搬迁群众稳得住、能就业、可致富。有序推进农业转移人口市民化，进一步放宽城镇落户限制，保障外地户籍务工人员随迁子女在流入地的受教育权利，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。

第三节　强化退役军人就业创业扶持

做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作，完善“阳光安置”工作机制，优化安置流程、拓展安置渠道、提升安置质量。落实企业吸纳退役军人就业优惠政策，强化退役军人就业创业服务，持续打造功能完善的线上就业服务平台，举办退役军人招聘活动，精准推送岗位信息。鼓励国有企业招录退役军人，引导退役军人进入村（社区）“两委”、进校园从事国防教育工作。加大创业扶持力度，推进退役军人资源交易服务中心平台建设，落实退役军人创业贷、创业担保贷、税费优惠等扶持政策。

第四节　做好登记失业人员等群体就业帮扶工作

推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，实现失业登记、失业保险待遇申领、就业服务等联动办理、集成服务。强化就业援助与失业保险、最低生活保障等政策协同衔接。统筹做好就业困难人员、零就业家庭等就业帮扶，加强公益性岗位开发和安置。健全分层分类的社会救助体系，对就业困难群体及时提供社会救助。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定。深入实施“金凤”计划—八桂巾帼就业创业促进行动，打造“政校企社”四位一体的妇女就业创业服务体系，构建生育友好就业环境。健全残疾人就业促进机制，落实好按比例就业、辅助性就业、自主创业、灵活就业等举措。

第六章　优化现代化人力资源供给，
着力破解就业结构性矛盾

第一节　持续深化教育供给侧结构性改革

建立以需求为导向的人才培养体系，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。围绕产业转型升级需求，健全人才培养与产业发展联动机制，完善动态调整高校、技工院校学科专业设置机制，加快构建区域性、行业性等多类型职业教育、技工教育联盟（集团）。深化技工院校体制改革，理顺管理体制机制，实施技工院校办学质量提升计划，提高技工院校总体办学水平。加强人力资源供求分析，建立健全信息发布机制，为企业用工、劳动者参加培训提供精准指引。

第二节　大规模开展职业技能培训

高质量开展大规模职业技能提升培训，构建行业部门各司其职、齐抓共管、多方联动的培训工作格局。建立健全终身职业技能培训体系，坚持有效市场与有为政府相互促进、就业导向与产业需求统筹兼顾、培训效果与技能评价提质增效的原则，统筹用好各部门培训资源。将人工智能相关职业技能纳入培训体系，常态化开展专项培训。结合新质生产力培育、“一老一小”服务等需求，重点围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员就业创业需要，开展“技能照亮前程”培训行动，全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”模式，促进培训与就业全链条协同联动。推进职业技能培训市场化改革，加快建立多元化、可持续的资金投入保障机制。构建自治区、市、县三级公共实训基地人才培育体系，推进广西壮族自治区公共实训基地建设，鼓励和支持企业规范建设企业实训基地。深化与东盟国家技能人才交流合作，建设中国—东盟人才资源开发与合作广西基地。持续实施高技能领军人才培育计划，建设一批国家级、自治区级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。

第三节　畅通技能人才职业发展通道

完善技能人才评价制度，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，加强首席技师、特级技师评聘工作，构建“产教评”技能生态链，支持链主企业开展自主评价。推进实施“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度。完善高技能人才激励政策。将高技能人才纳入人才分类目录。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。健全职业技能竞赛体系，办好广西技能大赛、农民工技能大赛等。

第七章　优化发展环境，推动灵活就业和
新就业形态健康发展

第一节　拓宽灵活就业和新就业形态
发展渠道

支持平台经济规范健康发展，推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范有序健康发展。畅通灵活就业人员的职业发展通道，支持其参加职称评审、职业技能评价。对个体工商户实施分型分类精准帮扶，促进个体工商户高质量发展。

第二节　加强灵活就业人员和新就业形态
劳动者公共服务

加大对灵活就业人员、新就业形态劳动者就业支持力度，因地制宜建设综合性、行业性、专业性零工市场，依托广西“数智人社”信息系统建立全区统一的零工市场服务信息平台，提供政策咨询、岗位匹配、培训信息推介、权益维护指引等服务。推进灵活就业人员和新就业形态劳动者在就业地、常住地基本公共服务均等化，加强党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等建设，推进新就业形态劳动者友好场景建设。

第三节　维护灵活就业人员和新就业形态劳动者合法权益

完善平台劳动规则和算法监管制度。建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制，指导平台企业规范用工行为。全面取消灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老、基本医疗保险的户籍限制。落实促进灵活就业人员参加企业职工基本养老、基本医疗保险相关办法。实施劳动报酬权益保障计划，落实最低工资和工资支付保障制度，加强平台薪酬支付监管，督促平台企业按时足额支付劳动者报酬，依法查处拖欠劳动报酬行为。完善新就业形态劳动纠纷一站式调解机制，推动企业广泛设立劳动争议调解委员会。

第八章　完善就业创业服务体系，
促进人力资源服务高质量发展

第一节　完善就业公共服务体系

打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。持续打造自治区、市、县、乡、村五级服务平台，完善就业服务站、零工市场等基层网点。强化数智赋能服务支撑，依托广西“数智人社”信息系统，搭建全区集中统一的就业信息资源库和就业创业平台，构建跨领域、多维度就业大数据资源体系。持续打造“就业暖心·桂在行动”公共就业服务品牌，组织“小而美”、“专而精”的招聘活动。加大服务实体经济工作力度，实行重点企业用工保障专员制度。

第二节　健全创业服务机制

强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，落实创业担保贷款及贴息政策。实施创业模式引领行动，分类推进“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”。组织重点群体创业者参加马兰花创业培训，提升创业能力。加强创业孵化平台建设，引入社会力量参与推动创业孵化载体建设和运营。开展“源来好创业”活动，举办广西创业大赛、农民工创业大赛等活动，营造良好的创业氛围。推广高效办成个人创业“一件事”。

第三节　促进人力资源服务业优质高效发展

推动人力资源服务业与制造业、现代服务业、现代农业等融合发展，提升重点产业人力资源服务水平。围绕广西制造业十大现代化支柱产业，深化人力资源服务企业与制造业企业联动合作，建立协同联动机制。加强人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。推动人力资源服务产业园提档升级，大力引进头部与特色人力资源企业，形成一批聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。发挥国家级人力资源服务产业园引领作用，建设人力资源服务产业集聚区。加强与东盟国家和地区、粤港澳大湾区等的人力资源交流合作，推动资质互认、服务互通、数据共享。拓展向海经济、临港产业、绿色产业、银发经济、家政服务等领域人力资源服务供给，强化行业监管，打造广西特色人力资源服务场景。完善人力资源职业资格评价体系，提升行业从业人员专业化水平。

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

现将《广西实施就业优先战略“十五五”规划》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

广西壮族自治区人民政府

2026年6月29日

广西实施就业优先战略“十五五”规划

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为深入实施就业优先战略，促进高质量充分就业，推动广西经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、国务院《实施就业优先战略“十五五”规划》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

第一章　总体要求

第一节　发展环境

“十四五”时期，面对复杂严峻的国际国内形势，广西坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，积极应对危机挑战，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，实施就业优先战略，完善促进就业体制机制，推动就业工作取得显著成效：就业规模持续扩大，全区城镇新增就业人数累计达201.83万人；就业形势总体稳定，城镇调查失业率均值为5.5%；高校毕业生等青年群体、农村劳动力、退役军人等重点群体就业保持良好态势，脱贫人口务工规模达293.21万人；就业结构持续优化，就业质量稳步提升，开展补贴性职业技能培训163.46万人次，技能人才总量达880.93万人，其中高技能人才199.03万人；劳动者合法权益得到切实保障，劳动人事争议调解成功率达81.54%、劳动人事争议仲裁结案率99.91%，劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，对就业稳定带来不确定影响。广西就业工作面临全龄就业人口就业、“家门口”就业需求提升和灵活就业形态比重进一步增加、人工智能赋能转型等新形势新挑战，不确定难预料因素增多。同时，广西完整准确全面贯彻新发展理念，加快建设面向东盟开放合作的前沿和窗口，高水平构建西部陆海新通道，大力发展制造业十大现代化支柱产业，全力打造面向东盟的人工智能国际合作高地，为高质量充分就业注入强大发展动能。

第二节　指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行正确政绩观，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，树牢管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业的大就业观念，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，聚焦促进高质量充分就业目标，围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。

第三节　主要目标

到2030年，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新成效，实现以下目标：

——就业机会更加充分。城镇新增就业180万人以上，城镇调查失业率在5.5%左右，重点群体就业保持稳定，确保零就业家庭至少一人实现就业。

——就业环境更加公平。统一规范的人力资源体系进一步健全，促进劳动力、人才流动的体制机制更加完善，影响平等就业的不合理限制和就业歧视得到有效治理。

——就业结构更加优化。第二、三产业就业占比稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升，技能人才就业占比稳步提高，区域就业结构更趋合理，灵活就业、新就业形态健康发展。

——人岗匹配更加高效。现代化人力资源加快塑造，学科专业布局更加合理，职业技能培训和就业公共服务更加精准高效，技能人才队伍不断壮大，人力资源服务扩能提质，劳动力供给与产业发展需求匹配度显著提高。

——劳动关系更加和谐。劳动关系保持总体稳定，劳动报酬合理增长，劳动权益保障水平持续提升，社会保障覆盖面不断扩大。

第二章　坚持就业优先战略，
加快构建全域协同大就业格局

第一节　牢固树立就业优先目标

把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，使高质量发展过程成为就业提质扩容的过程。完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警五大体系，构建就业友好型发展方式。健全系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就业工作机制，形成政府、企业、社会等多方重视就业、支持就业的良好氛围。按照国家部署开展全国高质量充分就业示范地区和单位创建。

第二节　强化宏观政策就业协同性

根据经济和就业形势变化，强化逆周期和跨周期调节，支持稳定和扩大就业。加强财政、货币、产业、消费、投资、贸易等政策与就业政策协调联动、同向发力。落实落细就业优先政策，实施稳岗扩容提质行动，对吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持。加大投资于人力度，注重支持就业创业、技能培训、劳动增收、社会保障。

第三节　健全就业影响评估机制

做好宏观政策取向一致性评估，慎重出台对就业有明显收缩效应的政策。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，将吸纳就业情况作为投资项目建设的重要参考。加强事中事后监测评估，跟踪监测分析用工变化、岗位增减、失业风险等情况，动态优化调整政策和项目。加快建立健全人工智能产业就业影响前置评估、监测预警和应对机制，持续跟踪人工智能应用渗透、岗位创造替代、技能需求变化等情况，加强相关劳动关系风险联合应对。

第三章　推动人工智能赋能，
打造数智就业新路径

第一节　强化人工智能就业创造效应

实施广西人工智能促进就业行动，加快开发和培育人工智能创造的新职业、新岗位。依托西部陆海新通道、平陆运河经济带、沿边临港产业园区等重大平台，推动各类人工智能大模型、智能体等深度融入广西制造业十大现代化支柱产业，同步赋能文旅、农业、物流、跨境电商等领域场景融合应用，培育更多人工智能场景开发、技术研发、技术落地应用等新职业、新岗位。支持平台经济、数字经济发展，探索人机协同的新型工作形态，培育人工智能就业增长点。发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，挖掘传统领域数智化就业机会。

第二节　稳妥应对人工智能替代风险

推进新技术应用与高质量充分就业协同发展，减少新技术应用对重点群体就业的冲击。支持高校、技工院校优化人工智能相关专业设置，深化产教融合、校企合作，培养适应广西产业发展的技能型人才。大规模开展人工智能应用及转岗培训，动态更新培训内容，合理增加培训时长，支持劳动者按需参加人工智能通识、数字技能、智能设备运维、数据处理、数字化运营等培训，增强劳动者就业稳定性与转型能力。针对技能提升困难、转岗难度大的劳动者，落实社会救助政策，强化托底帮扶。对吸纳失业转岗人员的企业，按规定落实税费优惠、社保补贴政策。

第三节　推动“人工智能＋就业”服务平台建设

完善广西“数智人社”信息系统，在高校、产业园区、集中居住区等场所布局智能就业服务终端，推动“人工智能＋就业”服务场景应用。依托中国—东盟信息港，探索建立跨境就业智能服务平台，支撑广西面向东盟就业合作。

第四章　加强产业与就业协同，
提高发展的就业带动力

第一节　推动产业就业协同机制改革

健全自治区就业促进和劳动保护工作机制，强化产业政策与就业政策一体谋划、一体部署、一体推进。在重大产业规划编制、产业扶持政策制定过程中，充分考量稳就业工作，推动产业政策与就业政策同向发力、高效衔接。稳定劳动密集型行业就业规模，稳定传统制造业就业基本盘。推进服务业扩能提质，扩大第三产业就业容量。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，布局建设未来产业，围绕打造制造业十大现代化支柱产业，加快发展先进制造业集群，创造更多高质量就业岗位。大力发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，增强农业就业吸引力。

第二节　支持各类经营主体稳岗扩岗

综合运用财政金融、税费优惠、社会保障等政策，支持企业稳岗扩岗。发挥国有企业就业引领作用，深入开展扩岗增招专项行动，稳定国有企业招聘规模。持续优化民营经济发展环境，组织开展“桂在益企”中小企业服务行动，强化民营企业和中小企业吸纳就业主渠道作用。

第三节　构建区域协调发展就业新格局

以就业协同融合推动区域协调发展，打造区域就业集聚区和增长极。依托打造平陆运河经济带，大力发展运河就业新业态。大力发展向海经济，着力构建“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，发展壮大海洋产业，加强以人工智能为引领的向海经济创新，打造向海经济发展就业新引擎。深度融入粤港澳大湾区建设，依托珠江—西江经济带，推动新兴产业集聚发展，打造辐射粤桂的区域性就业集聚区。支持边境地区、革命老区等发展本地特色产业，促进区域就业均衡发展。

第四节　加强面向东盟的就业交流合作

聚焦货物贸易、服务贸易、数字贸易、临港制造、海洋经济等领域，在沿边临港地区培育服务密集型、知识密集型产业集群，围绕重点产业园区建设，形成园区集聚产业、产业带动就业的良性循环。依托中越跨境经济合作区、中国—东盟产业合作区，大力发展跨境电商、跨境文旅、边境加工制造等，创造培育一批新就业岗位。支持边境地区发展面向东盟的兴边富民特色产业，促进边民就业创业。畅通跨境人员流动渠道，落实好国家优化外籍专业技术技能人员停居留政策，持续推进边境地区外籍人员入境务工合作。

第五节　培育就业扩容提质新动能

顺应消费升级、应对人口老龄化、促进生育等需求，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。积极推动数字产业发展，培育壮大云计算、区块链等新兴产业，开发技术研发、工程应用等专业岗位。创新商文旅体融合服务模式，丰富高品质文化旅游产品供给，开发更多文旅体育就业岗位。有针对性地开发绿色新职业，推动绿色发展与就业扩容协同增效。健全城乡养老和托育服务网络，发展健康管理、营养指导等新职业，扩大养老托育就业规模。支持员工制家政企业发展，吸纳更多劳动力到家政服务领域就业。

第五章　精准帮扶重点群体，兜牢民生就业底线

第一节　促进高校毕业生等青年群体就业

健全高校毕业生政策激励、服务保障、困难兜底、权益维护等全链条就业支持体系，形成市场政府结合、校内校外衔接、就业创业协同的工作机制。做好高校毕业生来桂留桂返桂就业创业服务，因地制宜制定青年人才引育留用政策。多渠道开发高校毕业生就业岗位，挖掘行业龙头企业、专精特新中小企业吸纳就业潜能。推动机关事业单位、国有企业统筹空岗资源，稳定高校毕业生招收规模。统筹实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等基层项目，引导高校毕业生到基层就业。推进就业公共服务进校园，推动“职达校园”人社就业服务站提质升级。开展“筑梦广西·职引未来”行动，实施就业见习岗位开发计划、“宏志助航计划”和高校学生就业能力提升“双千”计划，促进青年群体就业。开展离校未就业高校毕业生就业服务攻坚行动，对困难毕业生开展“一人一档、一人一策”精准帮扶，强化登记失业青年就业服务。强化择业和用人观念引导，引导青年树立正确的择业观、就业观，鼓励企业为高校毕业生等青年提供更多实践锻炼机会。

第二节　稳定和扩大农村劳动力就业

因地制宜发展县域经济，壮大乡村特色产业和富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。促进农民工创业园提档升级，推动就业帮扶车间向乡村就业工厂转型，创造更多“家门口”就业机会。促进农村劳动力有序转移就业，深化区外和区内劳务协作，培育“八桂系列”劳务品牌，拓展粤桂等省际劳务协作。深入开展春风行动、“点对点”送工等系列服务行动，推动农村劳动力向产业集聚城市及重点园区转移就业。开展常态化就业帮扶助力乡村全面振兴，建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，持续做好防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原脱贫人口就业帮扶，统筹用好乡村公益性岗位，确保不发生因失业导致规模性返贫致贫。强化易地搬迁后续就业扶持，在安置区周边建设产业园区、就业帮扶车间，确保搬迁群众稳得住、能就业、可致富。有序推进农业转移人口市民化，进一步放宽城镇落户限制，保障外地户籍务工人员随迁子女在流入地的受教育权利，推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖，增加异地就医直接结算定点医疗机构数量。

第三节　强化退役军人就业创业扶持

做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作，完善“阳光安置”工作机制，优化安置流程、拓展安置渠道、提升安置质量。落实企业吸纳退役军人就业优惠政策，强化退役军人就业创业服务，持续打造功能完善的线上就业服务平台，举办退役军人招聘活动，精准推送岗位信息。鼓励国有企业招录退役军人，引导退役军人进入村（社区）“两委”、进校园从事国防教育工作。加大创业扶持力度，推进退役军人资源交易服务中心平台建设，落实退役军人创业贷、创业担保贷、税费优惠等扶持政策。

第四节　做好登记失业人员等群体就业帮扶工作

推行登记失业人员就业帮扶“一件事”，实现失业登记、失业保险待遇申领、就业服务等联动办理、集成服务。强化就业援助与失业保险、最低生活保障等政策协同衔接。统筹做好就业困难人员、零就业家庭等就业帮扶，加强公益性岗位开发和安置。健全分层分类的社会救助体系，对就业困难群体及时提供社会救助。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位，落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定。深入实施“金凤”计划—八桂巾帼就业创业促进行动，打造“政校企社”四位一体的妇女就业创业服务体系，构建生育友好就业环境。健全残疾人就业促进机制，落实好按比例就业、辅助性就业、自主创业、灵活就业等举措。

第六章　优化现代化人力资源供给，
着力破解就业结构性矛盾

第一节　持续深化教育供给侧结构性改革

建立以需求为导向的人才培养体系，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。围绕产业转型升级需求，健全人才培养与产业发展联动机制，完善动态调整高校、技工院校学科专业设置机制，加快构建区域性、行业性等多类型职业教育、技工教育联盟（集团）。深化技工院校体制改革，理顺管理体制机制，实施技工院校办学质量提升计划，提高技工院校总体办学水平。加强人力资源供求分析，建立健全信息发布机制，为企业用工、劳动者参加培训提供精准指引。

第二节　大规模开展职业技能培训

高质量开展大规模职业技能提升培训，构建行业部门各司其职、齐抓共管、多方联动的培训工作格局。建立健全终身职业技能培训体系，坚持有效市场与有为政府相互促进、就业导向与产业需求统筹兼顾、培训效果与技能评价提质增效的原则，统筹用好各部门培训资源。将人工智能相关职业技能纳入培训体系，常态化开展专项培训。结合新质生产力培育、“一老一小”服务等需求，重点围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员就业创业需要，开展“技能照亮前程”培训行动，全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”模式，促进培训与就业全链条协同联动。推进职业技能培训市场化改革，加快建立多元化、可持续的资金投入保障机制。构建自治区、市、县三级公共实训基地人才培育体系，推进广西壮族自治区公共实训基地建设，鼓励和支持企业规范建设企业实训基地。深化与东盟国家技能人才交流合作，建设中国—东盟人才资源开发与合作广西基地。持续实施高技能领军人才培育计划，建设一批国家级、自治区级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。

第三节　畅通技能人才职业发展通道

完善技能人才评价制度，深入实施“新八级工”职业技能等级制度，加强首席技师、特级技师评聘工作，构建“产教评”技能生态链，支持链主企业开展自主评价。推进实施“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度。完善高技能人才激励政策。将高技能人才纳入人才分类目录。引导企业建立健全基于岗位价值、能力素质和业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。健全职业技能竞赛体系，办好广西技能大赛、农民工技能大赛等。

第七章　优化发展环境，推动灵活就业和
新就业形态健康发展

第一节　拓宽灵活就业和新就业形态
发展渠道

支持平台经济规范健康发展，推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商、线上生活服务等行业发展，催生更多新就业形态就业机会。支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范有序健康发展。畅通灵活就业人员的职业发展通道，支持其参加职称评审、职业技能评价。对个体工商户实施分型分类精准帮扶，促进个体工商户高质量发展。

第二节　加强灵活就业人员和新就业形态
劳动者公共服务

加大对灵活就业人员、新就业形态劳动者就业支持力度，因地制宜建设综合性、行业性、专业性零工市场，依托广西“数智人社”信息系统建立全区统一的零工市场服务信息平台，提供政策咨询、岗位匹配、培训信息推介、权益维护指引等服务。推进灵活就业人员和新就业形态劳动者在就业地、常住地基本公共服务均等化，加强党群服务中心、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等建设，推进新就业形态劳动者友好场景建设。

第三节　维护灵活就业人员和新就业形态劳动者合法权益

完善平台劳动规则和算法监管制度。建立平台企业用工情况报告制度，健全跨地区、跨行业联合监管机制，指导平台企业规范用工行为。全面取消灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老、基本医疗保险的户籍限制。落实促进灵活就业人员参加企业职工基本养老、基本医疗保险相关办法。实施劳动报酬权益保障计划，落实最低工资和工资支付保障制度，加强平台薪酬支付监管，督促平台企业按时足额支付劳动者报酬，依法查处拖欠劳动报酬行为。完善新就业形态劳动纠纷一站式调解机制，推动企业广泛设立劳动争议调解委员会。

第八章　完善就业创业服务体系，
促进人力资源服务高质量发展

第一节　完善就业公共服务体系

打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。持续打造自治区、市、县、乡、村五级服务平台，完善就业服务站、零工市场等基层网点。强化数智赋能服务支撑，依托广西“数智人社”信息系统，搭建全区集中统一的就业信息资源库和就业创业平台，构建跨领域、多维度就业大数据资源体系。持续打造“就业暖心·桂在行动”公共就业服务品牌，组织“小而美”、“专而精”的招聘活动。加大服务实体经济工作力度，实行重点企业用工保障专员制度。

第二节　健全创业服务机制

强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，落实创业担保贷款及贴息政策。实施创业模式引领行动，分类推进“科技成果＋创业”、“产业发展＋创业”、“职业技能＋创业”、“民生需求＋创业”。组织重点群体创业者参加马兰花创业培训，提升创业能力。加强创业孵化平台建设，引入社会力量参与推动创业孵化载体建设和运营。开展“源来好创业”活动，举办广西创业大赛、农民工创业大赛等活动，营造良好的创业氛围。推广高效办成个人创业“一件事”。

第三节　促进人力资源服务业优质高效发展

推动人力资源服务业与制造业、现代服务业、现代农业等融合发展，提升重点产业人力资源服务水平。围绕广西制造业十大现代化支柱产业，深化人力资源服务企业与制造业企业联动合作，建立协同联动机制。加强人力资源服务业与制造业融合发展试点城市建设。推动人力资源服务产业园提档升级，大力引进头部与特色人力资源企业，形成一批聚焦主业、专注专业、成长性好、创新性强的“专精特新”人力资源服务企业。发挥国家级人力资源服务产业园引领作用，建设人力资源服务产业集聚区。加强与东盟国家和地区、粤港澳大湾区等的人力资源交流合作，推动资质互认、服务互通、数据共享。拓展向海经济、临港产业、绿色产业、银发经济、家政服务等领域人力资源服务供给，强化行业监管，打造广西特色人力资源服务场景。完善人力资源职业资格评价体系，提升行业从业人员专业化水平。