一、出台背景

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。国家先后出台《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《实施就业优先战略“十五五”规划》，对实施就业优先战略、推动高质量充分就业作出顶层部署。自治区党委、政府高度重视就业工作，将本规划纳入自治区“十五五”专项规划统筹推进，并在《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》设置“促进高质量充分就业和多渠道增收”章节。

“十四五”期间我区就业工作成效较好，城镇新增就业、补贴性技能培训、高技能人才总量、劳动人事争议调解成功率、劳动保障监察举报投诉案件结案率等核心指标全部超额完成目标，城镇调查失业率等控制指标优于预期目标。为“十五五”就业工作打下坚实基础。

“十五五”时期机遇与挑战并存。西部陆海新通道、平陆运河、面向东盟开放合作前沿窗口、制造业十大现代化支柱产业、人工智能产业布局等重大战略落地，持续释放高质量就业岗位；同时，面临全年龄段劳动者就业需求与“家门口”就业需求提升、灵活就业形态比重进一步提高、人工智能赋能转型等新形势新挑战，不确定难预料因素增多。要坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，统筹产业、培训、服务、维权、监测全链条举措，构建全域协同大就业格局，为奋力谱写中国式现代化广西篇章提供有力支撑。

二、主要框架及重点任务

《广西实施就业优先战略“十五五”规划》分为总论、重点任务、组织实施三个板块，共11章、12个专栏，系统部署“十五五”时期全区就业重点工作任务。

（一）坚持就业优先战略，加快构建全域协同大就业格局

树牢“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”大就业观念，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标。统筹财政、产业、投资、贸易政策与就业政策同向发力，建立重大政策、重大项目、人工智能产业就业影响评估机制，完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警五大体系，多方协同稳定就业大盘。

（二）推动人工智能赋能，打造就业服务新模式

实施广西人工智能促进就业行动，一方面挖掘人工智能新职业、新岗位，依托重大平台、重点产业培育人工智能就业增长点；另一方面大规模开展人工智能应用及转岗培训，落实企业吸纳转岗人员扶持政策，稳妥应对人工智能替代风险。依托广西“数智人社”信息系统，推动“人工智能＋就业”服务场景应用，探索建立跨境就业智能服务平台。

（三）加强产业与就业协同，提高发展的就业带动力

健全自治区就业促进和劳动保护工作机制，强化产业政策与就业政策一体谋划、一体推进。稳定劳动密集型产业、传统制造业就业基本盘，培育先进制造、数字经济、文旅体育、绿色发展、银发经济、家政服务业六大就业增长赛道；依托平陆运河经济带、向海经济、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带，打造区域性就业集聚区；加强面向东盟的就业交流合作，大力发展跨境电商、跨境文旅、边境加工制造等，拓宽边民、外籍技能人才就业渠道。

（四）精准帮扶重点群体，兜牢民生就业底线

实施高校毕业生等青年就业能力提升计划，拓宽企业吸纳、基层服务项目、就业见习渠道；发展县域经济，壮大乡村特色产业和富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业，培育“八桂系列”劳务品牌；做好军队转业干部和退役士兵接收安置工作，完善“阳光安置”工作机制，优化创业担保贷款等扶持政策；统筹做好登记失业人员、就业困难人员、零就业家庭、妇女、残疾人就业帮扶。

（五）优化现代化人力资源供给，着力破解就业结构性矛盾

建立以需求为导向的人才培养体系，推动教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。围绕产业转型升级需求，完善动态调整高校、技工院校学科专业设置机制，加快构建区域性、行业性等多类型职业教育、技工教育联盟（集团）；建立健全终身职业技能培训体系，覆盖人工智能、新质生产力培育、“一老一小”服务等重点领域，构建自治区、市、县三级公共实训基地，推进广西壮族自治区公共实训基地建设，鼓励和支持企业规范建设实训基地；完善“新八级工”技能评价、薪酬激励、职业技能竞赛体系，畅通技能人才职业发展通道。

（六）优化发展环境，推动灵活就业和新就业形态健康发展

支持平台经济、个体工商户、非全日制用工规范发展，因地制宜建设综合性、行业性、专业性零工市场，建立全区统一的零工市场服务信息平台，拓宽灵活就业和新就业形态发展渠道；全面取消灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老、基本医疗保险的户籍限制，完善平台劳动规则和算法监管，加强平台薪酬支付监管，积极推进新就业形态人员职业伤害保障工作，推进新就业形态劳动者友好场景建设，完善新就业形态劳动纠纷一站式调解机制，强化灵活就业人员和新就业形态劳动者公共服务和权益保障。

（七）完善就业创业服务体系，促进人力资源服务高质量发展

持续打造自治区、市、县、乡、村五级服务平台，完善就业服务站、零工市场等基层网点，打造“15分钟”就业服务圈，持续打造“就业暖心・桂在行动”服务品牌，组织“小而美”、“专而精”的招聘活动；强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，升级创业孵化载体，落实创业担保贷款及贴息政策；推动人力资源服务业与制造业、现代服务业、现代农业等融合发展，建设人力资源服务产业集聚区，加强与东盟国家和地区、粤港澳大湾区等人力资源交流合作。

（八）加强劳动者权益保障，促进就业质量提升

统筹推进平等就业、稳定增收、劳动关系协商协调和劳动保障监察执法、社会保障工作。健全就业歧视投诉处置机制，畅通劳动者维权渠道；完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，发布企业工资指导线，按照国家部署持续推进国有企业薪酬分配制度改革；强化劳动关系协商协调、劳动保障监察执法与“一中心、多工作室、多站点”劳动人事争议多元调解体系；持续扩大养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险覆盖面，健全覆盖全民的社会保障体系。

（九）加强就业监测预警，防范化解重大就业风险

依托广西“数智人社”信息系统，建立自治区、市、县、乡四级跨部门就业失业监测协同机制，常态化监测重点区域、重点行业、重点群体就业情况；建立失业风险动态评估和分级响应处置预案，守住不发生规模性失业风险底线。

三、特色亮点

（一）创新构建全域协同“大就业”格局

突破单一部门抓就业传统模式，树牢管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业的大就业观念，确立产业、投资、消费等政策均要与就业政策协调联动、同向发力的工作导向，研究建立重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响前置评估机制，构建政府、企业、社会多方联动体系，实现经济发展与就业扩容提质同频共振。

（二）探索推进人工智能+就业新路径

专门设置独立章节部署人工智能促就业举措，兼顾强化人工智能就业创造效应与防范人工智能替代风险双重目标。依托广西面向东盟区位优势，同步布局新职业新岗位培育、人工智能应用及转岗培训、跨境就业智能服务平台等，形成广西特色数智就业路径。

（三）紧扣广西区位与产业特色拓宽就业空间

紧密结合西部陆海新通道、平陆运河、向海经济、跨境合作等优势资源，分行业分领域设计产业促就业计划，促进就业提质扩容。深化区外和区内劳务协作，培育“八桂系列”劳务品牌，拓展粤桂等省际劳务协作，拓宽群众稳定就业渠道。持续推进边境地区外籍人员入境务工合作。

（四）聚焦重点群体开展精准帮扶

针对高校毕业生等青年、农村劳动力、退役军人、登记失业人员、灵活就业人员和新业态劳动者等分别制定针对性措施。同时将劳动年龄人口平均受教育年限、劳动人事争议调解成功率、劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率等纳入硬性目标，着力促进高质量充分就业。