《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》解读①

潮涌北部湾，风劲好扬帆。6月30日，中共广西壮族自治区第十二届委员会第十二次全体会议胜利召开，专题研究部署向海经济工作，审议通过《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》（以下简称《决定》）。这份牢记领袖嘱托、立足时代大势、擘画向海蓝图的纲领性文件，是自治区党委带领全区上下深入调研、系统谋划、群策群力形成的顶层设计，标志着广西向海经济迈入全面提质增效、高质量发展的新阶段，在新时代壮美广西建设历史进程中具有重要里程碑意义。《决定》第一部分提出“坚定不移走向海图强之路”，这是自治区党委立足全局作出的战略决断。我们必须从时代背景、总体要求、总体布局、目标任务四个维度，深刻领会自治区党委顶层谋划的内在逻辑与深远考量，为完整把握全会精神筑牢思想根基。

一、深刻领会自治区党委部署向海经济发展所蕴含的时代背景和重大意义

《决定》开篇清晰阐明当前推进向海经济高质量发展的必然性、紧迫性和时代性，是自治区党委综合研判发展大势、区域格局和广西区情作出的重大部署。

深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的政治使命。发展向海经济是习近平总书记赋予广西的重大任务，是必须回答好的时代答卷。党的十八大以来，习近平总书记多次对广西向海发展作出重要指示，要求“打造好向海经济”“大力发展向海经济，把独特区位优势更好转化为开放发展优势”“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”，为我区做好向海经济工作提供了根本遵循和行动指南。全区上下必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为制度化、体系化的行动安排，坚定不移走向海图强之路，大力提升向海经济发展质量和水平，以政治自觉推动各项部署落地见效。

服从服务国家战略、深度融入“一带一路”建设的重大抉择。广西是我国唯一沿海、沿江、沿边叠加的西部省区，是“一带一路”有机衔接的重要门户，也是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，天然承担着联通陆海、衔接内外的枢纽功能。当前，建设海洋强国、高水平共建西部陆海新通道、更好服从服务于构建更为紧密的中国—东盟命运共同体和高质量共建“一带一路”等多重机遇在广西交汇，迫切需要一套完整的向海经济体系承接国家战略落地。自治区党委出台《决定》，正是顺应时代发展大势，依托向海经济搭建合作桥梁，对内深化同西南中南地区的合作，对外深化同世界各国特别是东盟国家的经贸往来和人文交流，充分释放“一带一路”有机衔接重要门户的枢纽效能，更好服务国家战略实施。

将广西区位优势、资源优势、政策优势转化为高质量发展胜势的必由之路。长期以来，我区沿海沿边沿江的独特区位优势发挥不充分，江海分割、缺乏互动的问题依然存在，内河大运量产业出海成本居高不下，陆海产业互不配套，依靠单一产业政策、单项基建项目无法系统性破解深层次矛盾。随着平陆运河建成通航，通江达海、全域向海将具备良好条件，发展向海经济迎来前所未有的历史机遇。自治区党委出台《决定》，以更广视野、更高标准优化向海经济空间布局，正是以全域向海重塑全区经济地理，培育高质量发展新的增长引擎，为新时代壮美广西建设注入强劲动力。

二、准确把握自治区党委推动向海经济高质量发展的总体要求

《决定》明确的总体要求，是贯穿向海经济全部工作的总遵循，每一句表述都有顶层设计的深层考量，是校准全区向海经济工作的标尺。

锚定一条主线。总体要求开宗明义：“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设重要论述和关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”。这是从指导思想层面划定的发展指针，明确向海经济各项工作必须坚持的根本指导思想，确保向海经济发展始终沿着正确方向前进。

坚守两大原则。《决定》一方面针对个别地方存在重短期效益、轻长远发展，盲目跟风、急功近利，缺乏“一盘棋”思想和全局观念等问题，提出要“牢固树立和践行正确政绩观”，引导各地各部门实事求是、按客观规律办事，因地制宜发展向海经济。另一方面，提出“完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局”，就是要推动落实好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对内打通区域循环，对外联通东盟与全球市场，找准在双循环中的定位。

落实“三聚焦、四抓手”工作部署。《决定》坚持站在天安门城楼思考谋划向海经济工作，提出“聚焦国家所需、广西所能、未来所向”，旨在强调谋划推进向海经济工作必须立足国家战略需求、依托广西资源禀赋、着眼长远发展方向。“强化向海产业支撑，优化向海基础设施体系，扩大向海开放合作，筑牢向海发展安全屏障，不断提升向海经济发展质量和水平”，是《决定》部署做好向海经济工作的四大抓手，形成了“产业为核、基建为脉、开放为径、安全为底”的闭环体系。四大抓手相互支撑、缺一不可，构成推进向海经济完整实施框架，也是《决定》第二至第五部分的总领纲要。

聚焦一个落脚点。《决定》把“为新时代壮美广西建设注入强劲动力”作为发展向海经济的落脚点，就是要通过向海经济发展，积极培育新的增长点，持续缩小陆海、城乡、区域发展差距，推动全域协调发展、共同富裕，以向海高质量发展夯实现代化建设根基。

三、充分认识自治区党委关于向海经济发展的总体布局

《决定》创新提出“一轴牵引、两翼联动，陆海统筹、全域向海”总体布局，同步配套“叶脉式”向海产业布局，是自治区党委针对广西区位特征提出的空间治理方案，蕴含深刻的统筹思维，将有效破解陆海分割、全域失衡问题。

总体布局明确了国土空间框架。《决定》针对过去陆海分割、江海岸发展不协调、向海路径不清晰等问题，提出“以西部陆海新通道为主轴，以西江向海经济带和北部湾沿海经济带为两翼，统筹陆海一体开发建设，推动全域向海发展”，厘清了各区域功能定位和发展方向，是统领向海经济高质量发展的战略框架。这一布局，充分发挥新通道在贯通陆海、畅联内外中的主轴作用，有效推动沿海沿江开放势能向腹地传导、腹地资源要素向沿海沿江集聚，引导各地找准定位、各展所长，加快形成全域向海的蓬勃态势。

“叶脉式”布局构成了产业分工模型。在空间布局之下，《决定》针对我区临港产业集聚度不高、陆海产业协同不足、新兴海洋产业培育缓慢等问题，提出以平陆运河经济带为主脉，以全区其余区域为支脉，打造“叶脉式”向海产业布局。这套产业分工设计，依托自然叶脉层级分明、双向流通、全域覆盖的特征，划定各地差异化产业赛道，推动向海产业实现布局合理化、分工清晰化、发展协同化，从源头上破解产业集中度不高、布局分散、同质化竞争等问题，呼应“陆海统筹、全域向海”布局要求。

四、清晰展望向海经济高质量发展的总体目标和远景蓝图

《决定》设置“‘十五五’末、2035年”两大阶段性目标，定性勾勒发展图景，彰显纲领性文件宏观引领定位，两步走目标循序渐进、层层递进，清晰划定向海经济发展时间表、路线图。

到“十五五”末实现夯基成型。这一阶段立足近五年攻坚，重在补短板、搭框架，打通硬件通道、提高产业质量、形成全域布局。届时，西部陆海新通道多式联运体系基本建成，物流集散、产业承载、内外辐射功能显著增强，向海产业竞争力显著提升，全域向海总体布局基本形成，完成向海经济基础培育。

远景目标聚焦质的全面跃升。力争到2035年，向海经济成为全区高质量发展的决定性支撑，建成海洋强区和面向东盟的向海经济合作高地。这一目标，对标中国式现代化2035年远景目标，明确广西在国家海洋强国建设、中国—东盟合作格局中的长远定位，既回答了“向海经济最终要建成什么样”的关键命题，也为全区制定专项规划、年度任务、考核指标提供宏观指导。

《决定》第一部分作为全文总论，浓缩了自治区党委谋划向海经济的全部顶层设计。学习贯彻《决定》精神，必须吃透总论要义，深刻把握背后的时代考量、系统思维、宏观逻辑，把总论确立的顶层设计转化为向海经济各领域工作的实操举措，加快推动向海经济成为新时代壮美广西建设的关键引擎。（卫东方）