“十五五”时期，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”备受关注。全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起日前在接受记者采访时表示，在促进消费与投资良性互动的背景下，需通过制度创新与精准施策实现“投资于物”与“投资于人”的深度融合，并系统性扩大有效投资。

政策协同发力是构建新发展格局的重要落脚点。就扩大有效投资而言，张连起认为，要建立“物—人”联动投资评估机制，将民生服务设施（如养老中心、职业培训基地）纳入基础设施投资范畴，允许教育、医疗等公共服务项目通过REITs（不动产投资信托基金）等工具吸引社会资本。例如，将老旧小区改造与社区养老驿站建设捆绑招标，实现硬件升级与人力服务配套同步推进。

同时，也要在重点领域实现协同突破。张连起建议，在5G基站、数据中心建设中嵌入数字技能培训模块，同步提升硬件设施与劳动者数字素养，实现新基建融合；将新能源项目投资与生态管护岗位开发结合，实现绿色经济联动，如光伏电站建设配套本地化运维人才培养计划；推行“人力资本贡献度”考核指标，对制造业技改投资按技能培训成效给予税收抵扣，对职业教育校企合作项目提供专项补贴，实现机制创新保障。

此外，要实现覆盖全人群、全生命周期的有效投资扩大，还需要优化结构、创新工具、激发活力。

张连起对此建议，提高民生类政府投资占比，重点投向“一老一小”服务设施、县域医疗中心等短板领域，同步建立“投资—消费”转化监测模型；扩大“两新”政策覆盖范围，将智能工厂改造纳入设备更新补贴，对服务消费新场景（如沉浸式文旅综合体）给予贷款贴息支持；建立民间投资“负面清单+正向激励”机制，对参与保障房建设、城市更新的民企给予土地价款分期缴纳等政策。

张连起表示，通过制度设计打通“物”的投资创造就业岗位、“人”的能力提升拉动消费需求的传导链条，形成“投资提质—消费扩容—就业增收”的正向循环，为经济高质量发展注入持久动能。