一、起草背景与依据

2020年9月28日，习近平总书记主持中共中央政治局第二十三次集体学习，要求制定“先考古、后出让”的制度设计和配套政策，2024年修订的《中华人民共和国文物保护法》，规定土地出让或者划拨前应进行考古调查、勘探。

二、起草过程

自治区党委、政府分管领导两次召开专题会议，听取《管理办法》编制情况汇报，提出工作要求。自治区文化和旅游厅成立起草工作专班，开展调研、征求意见等编制工作。

三、基本框架和主要内容

《管理办法》共五章二十条，从五个方面规定考古前置管理工作的相关内容 。

第一章  总则。共六条，明确了考古前置工作的定义、原则及经费来源等。

第二章  适用范围。共一条，明确了需要开展考古前置工作的五种情形。

第三章  工作流程。共九条，明确了考古调查、勘探的申请主体，规范了考古前置工作的基本程序、工作时限、检查验收等流程方面的内容。

第四章  法律责任。共二条，规定建设单位和考古发掘单位违反本办法的相应处理措施。

第五章  附则。共二条，解释性条款。

四、需要说明的几个问题

（一）坚持文物保护优先原则。明确考古调查、勘探中发现文物的，要制定文物保护措施。公路、铁路、运河、管网等线性工程开展考古调查、勘探后，发现重要文物遗存的，应当优先调整建设方案进行避绕。

（二）压实各部门工作责任。明确规定县级以上人民政府应当履行考古前置工作主体责任，构建了自治区、市、县三级文物行政部门的工作职责体系，同时压实了自然资源、发展改革、住房城乡建设等部门协同抓好工作落实的相应责任。

（三）明确工作经费来源。经过对全区考古前置调查、勘探经费需求测算，并与自治区财政厅、自治区自然资源厅反复协商，确定不同情况下分别由政府、建设单位承担。