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提高规划编制质量 突出“五个着力聚焦”

——广西“十五五”规划纲要专题解读之一

编者按

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是广西高质量发展成型起势的重要窗口期。立足新的历史方位，自治区党委、政府坚持把习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述、关于广西工作论述的重要要求作为根本遵循，对标国家战略，结合广西实际，科学编制《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，系统擘画未来五年发展蓝图。

为助力全区上下和社会各界准确把握规划的核心要义、明晰实施路径、凝聚落地共识，本报即日起陆续推出系列解读文章，深入阐释规划出台的深刻背景、战略考量、重大部署与落地举措，全方位解码广西未来五年产业升级、改革开放、民生改善、生态建设的施工图与时间表，凝聚起全区上下推进落实“十五五”规划、奋力谱写中国式现代化广西篇章的强大合力。

习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。广西深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，突出发挥发展规划的战略导向作用，高质量编制《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），明确“十五五”时期的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目及实施保障，引领和推动广西经济社会持续健康发展。

凝聚全区智慧力量，高质量编制五年发展规划

程序完备是发展规划地位作用充分彰显的关键保障和支撑。广西严格遵循规划编制法定程序，注重凝聚社会各界智慧力量，高质量编制《纲要》。

深入推进前期研究。围绕我区“十五五”发展的重大战略、重点领域和关键环节，开展38个重点课题研究，形成经济社会发展基本思路，为“十五五”规划建议及规划纲要草案的编制提供有力支撑。

广泛听取意见建议。赴广东、浙江等7个省开展学习交流，深入14个设区市及相关部门调研，召开“十五五”专家建言资政专题会、专项规划专题会，以及国有企业、民营企业、高校、各民主党派广西区委、自治区工商联负责人和无党派人士、政协委员及自治区人大代表、专家学者座谈会，围绕《纲要》框架内容和目标指标体系，多次组织政府部门及专家学者集中研讨，通过网络开展“我为广西‘十五五’献一策”活动，以多种形式充分吸纳各方意见建议，确保规划纲要草案最大程度凝聚各界共识。

扎实做好规划衔接。紧密衔接国家“十五五”规划纲要主要指标和重点任务，开展对14个设区市“十五五”规划纲要的衔接审查，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致。

严格落实审议审查。《纲要》报经自治区人民政府党组会议、自治区党委常委会会议、自治区十四届人民政府第六次全体（扩大）会议审议，最终高票通过自治区第十四届人民代表大会第五次会议审查批准。

聚焦国家所需广西所能，绘就“十五五”宏伟蓝图

习近平总书记强调，谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。

《纲要》准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的重要地位，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化广西篇章、与全国同步基本实现社会主义现代化，突出“五个着力聚焦”，对广西“十五五”经济社会发展作出科学谋划和全面部署——

着力聚焦党中央和自治区党委“十五五”规划建议精神，逐项逐条对照党中央和自治区党委的重大部署，将其具体化、项目化、清单化落实到《纲要》当中。

着力聚焦贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，将高水平建设西部陆海新通道、打造粤港澳大湾区重要战略腹地、建设国内国际双循环市场经营便利地、铸牢中华民族共同体意识示范区等任务在《纲要》中以专章专栏呈现。

着力聚焦国家关于重大生产力布局、重点行业新政策和建设全国统一大市场等新要求，科学谋划我区产业发展、开放合作、区域协调等领域的重点任务，并对目标、定位、任务等进行充分论证分析，提高规划的科学性和可操作性。

着力聚焦自治区党委、政府结合新形势作出的一系列新部署，重点对大力发展人工智能、制造业十大现代化支柱产业、服从服务于构建中国—东盟命运共同体、大力发展向海经济等作出谋划安排。

着力聚焦边疆民族地区特色和区位、资源等优势，紧密结合广西实际，设置特色指标，部署民族团结、边境地区发展等凸显边疆民族地区特点的战略任务。

强化实施监督，提高《纲要》落地质效

习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。广西注重统筹各级各类规划，落实资源要素保障及事中事后监管，强化跟踪问效。

建立规划编制清单，坚持系统思维，加强工作协同，建立规划目录清单制度，将60个重点规划纳入自治区级专项规划和区域规划编制目录，推动市县建立健全规划清单，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的自治区规划体系。

精简规划编制任务，按照避免交叉重复、减轻基层负担的原则，统筹自治区级专项规划编制，指导市级和县级“十五五”专项规划编制，对内容交叉重复的规划合并编制，对不切合本地区实际、非必要编制的规划予以清理，切实精简数量、突出重点、狠抓质量。

明确职责分工，制定《纲要》主要目标和重点任务（项目）分工方案，建立跨部门、跨区域的规划落实协同机制，明确责任分工，加强信息共享和会商协调，形成职责清晰、协同联动、运转高效的协同格局，确保既定战略目标如期高质量实现。

加强跟踪问效，建立规划实施监测评估体系，动态跟踪主要指标、重点任务和重大项目进展情况，引导资本、土地、劳动力等要素向《纲要》部署的重大工程项目集聚，及时发现并协调解决落实过程中出现的堵点难点问题。加强事中事后监管，严密组织开展《纲要》实施情况中期评估和总结评估并按程序提请自治区人大审查，自觉接受人大监督。

抓好《纲要》学习宣贯，以召开一个专题新闻发布会、发布一图读懂《纲要》系列宣传图片、到各设区市开展一次集中宣讲、举办一期学习贯彻《纲要》精神专题培训班、组织一系列政策解读的“五个一”为主抓手，稳步推进《纲要》精神的学习宣传贯彻，积极营造利于《纲要》落实的良好生态，形成“人人关注规划、人人参与落实”的浓厚氛围，推动宏伟蓝图变成美好现实。（自治区发展改革委规划处处长 黄俊）